4月6日，金华兰溪市“地标富农、乡村共富”春日市集上，青年志愿者直播带货，为农户吆喝拓展销售渠道。图源视觉中国

“‘互联网+’高地”“美丽乡村，未来社区”“吃货天堂，糯叽叽的浙江”……在小红书、B站等年轻人喜爱的社交平台上，搜寻“来到浙江的理由”，1000个人或许会给出1000种答案。浙江对年轻人的吸引力正逐步增强。

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打造青年发展型省份，被看作是持续提升城市吸引力的一大策略。今年的全国两会，政府工作报告里多次提及青年，要求“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”，“解决好新市民、青年人等住房问题”。1月17日，浙江省委书记易炼红走访团省委时指出，浙江的发展需要广大青年的智慧活力和实干担当。去年以来，杭州、温州、嘉兴等地陆续在城市发展定位中强调“青年城”。目前，11个设区市均已出台青年发展规划。

青年，喜欢怎样的城市？城市，想要怎样的青年？他们，如何双向奔赴？

大城小县，扬长避短错位竞争

“青年城”，究竟是个什么城？

梳理各地方案，我们很难得出标准答案。比如，温州市委主要负责人撰文，明确打造青年科创高地、青年创业高地、青年文化高地、青年健康高地、青年幸福高地。杭州则将“青年城”概括为，青年“心生向往、人生出彩、情感归属”的梦想城市。

虽没有统一结论，但从中能提取一些关键思路，“青年城”打造过程中，各地十分注重就业创业环境营造，也关注青年生活品质、文化素养等。当然，城市大小有别，即使同在浙江，杭州和温州基础也不一样。一年来，各地建设情况如何，如何因地制宜，是否贴合青年心意？

去年底，在中国青少年研究中心、省社科院等支持下，省青年工作联席会议办公室率全国之先，编制了浙江青年发展综合指数，涵盖青年发展环境、青年生活品质、青年人文素养、青年职业发展、青年权益保障、青年社会参与、青年人口态势等7项一级指标，并基于调取相关统计数据，结合手机信令、抽样调查等数据，形成“1+7”指数榜单。

毫不意外，杭州、宁波拿到了优秀等次。“青年是劳动年龄人口的主力军，他们选择或留在一座城市，首先考虑发展机会多不多、就业空间大不大。”团省委办公室相关负责人认为。

在常住青年人口占比、求职供需比、创业创新孵化平台数等硬指标上，杭甬得分亮眼，在医疗机构可及性、夜间消费活力等生活环境评价上，表现也不错。“大城市经济实力强，就有能力投入基础设施和公共服务建设，增加对年轻人的吸引力。青年不断涌入，市场规模一大，新业态、新机遇也跟着涌现，这是环环相扣的过程。”该负责人说。

令人惊讶的是湖州和嘉兴——青年发展综合指数也进入优秀等次，甚至超越了GDP总量更大、青年人口数更多的宁波和温州。

“因为均衡。”省青年发展研究中心执行主任蔡宜旦教授分析，大城市打造“青年城”，经济“地基”较好，但并非尽善尽美。比如杭州，在居民消费支出占收入比、房价收入比、平均通勤耗时、月均加班时长等方面，让一些青年感到有压力。还有温州，综合实力虽强，但区域差异较大，特别是泰顺、文成等山区县，对青年吸引力不够强。

确实，今天的年轻人，尤其是Z世代青年，相比前辈更具独特社会性格，更看重城市的数字娱乐生态、社交空间等。此前，团省委曾面向14岁至35岁的浙江青年，开展获得感、幸福感、安全感、归属感“四感”量化调研，收到90个县（市、区）、29589份有效问卷。结果显示，优质公共服务和舒适社会环境，已成为影响青年“四感”的关键因素，房价水平、物价水平、人际交往与社会信任等任何一项，都会改变他们的选择意愿。此外，工作“卷不卷”、压力大不大，以及通勤时间长不长、睡眠时间够不够等细节，也影响青年对一座城市的观感。这些领域改善，正是杭甬等地建设“青年城”的发力重点。

“一二线城市的短板，也是三四线城市的机遇。”采访中，团湖州市委副书记陈荣韪新说，湖州中心城区能级不如杭甬，但绿水青山、美丽乡村名闻遐迩，县域发展各有特色，“各地都在建‘青年城’，我们必须扬长避短、错位竞争。”

去年开始，在湖州市里推进“青年发展型城市”建设之际，三县两区先后启动“青年发展型县域”建设。比如安吉，就特别注重发挥乡村魅力，吸引青年人口。

3月初，记者来到溪龙乡溪龙村横山自然村，这里的“数字游民公社”名声在外。一座废弃竹木加工厂改造的建筑，大门平平无奇，内里别有洞天：共享办公区、会议室俱全，甚至还有K歌房、健身房、滑板道和咖啡馆，放在草坪上的集装箱则是双人间宿舍，贴合了不少青年对一边旅居、一边工作、一边交友的生活方式想象。无怪乎开放仅一年多，已有设计师、程序员、摄影师等多元职业的500多名年轻人入住。

眼下，溪龙正在筹备二期项目。旁边镇村，“余村国际合伙人”“大麓音乐家”等计划相继推出，为小县城注入青春活力。

关心人才，更要关注普通青年

不管造什么样的“青年城”，一个理念是共通的：人是根本。

求贤若渴的心思，从开年后全省各地的密集行动中显露无遗——正月初六，湖州趁高校尚未开学，“加急”开了场湖州籍大学生新春恳谈会，向全球公开招引100名紧缺急需专业博士研究生；元宵未过，“来温州·创未来”巡回引才列车驶入北京等地，瓯江实验室等17家企事业单位组团发出邀请；嘉兴发布新政，加大高层次人才支持力度，加强制造业人才招引，其中包括5年培养万名紧缺高技能人才等……

县域也不含糊。调研中，记者来到长兴人才大厦，这一启用刚满一年的大楼，昭示着长兴引才、打造县域科创人才总部的雄心。楼内清晰划分人才综合服务、创业产业园、酒店式公寓等功能板块，满足年轻人创业、生活、学习等需求。

“场地、服务都很好。”清越科技创始人陈志华告诉记者，去年凭借电化学专利技术和产品，他们成为首批入驻项目，享受到创业补贴、贷款优惠等一系列政策扶持，此外他还被邀请加入县青年企业家协会、青年联合会等，“这些平台帮助我认识了行业内前辈，打破了创业初期信息壁垒。”

至去年底，长兴人才资源总量达22.13万人，今年计划新引进大学生1.8万人以上。青年综合发展指数县域排名中，长兴表现突出，各项指标均进入优秀等次。

“城市关心青年人才,有一定政策和资源倾斜，这无可厚非。因为人才是核心竞争力，青年人才更是城市的潜力、活力和希望所在。但我们希望各地在‘青年城’建设中，将更多目光投向普通青年。”团省委相关负责人表示，更年轻的浙江，不仅仅是部分人宜业、宜创、宜学、宜居的浙江，而应从更广维度、更高层次满足所有青年全面发展需求。

一个社会的成色，归根到底取决于最广泛群体的幸福底色。事实上，相比人才，普通青年群体是一座城市人口数量的“底座”，也是产业发展、城市消费的中坚力量。以温州数据为例，2019年以来，当地通过举办世界青年科学家峰会等方式，共引进1278名高层次人才。数字不小，但温州全市外来青年人口总数106.2万，这些人才仅是青年群体中的一小部分。

从各地实际看，综合此前29589份问卷数据分析，当前在民营企业工作的青年安全感、幸福感指数有待进一步提升，社会组织从业青年、自由职业者、农业劳动者等群体普遍成就感还不够高，他们的发展面临很大不确定性，更需要政府和社会提供更多支持。

调研中，记者了解到，一年来，一些县市打造“青年城”时也在转变思路。比如嘉善，探索在罗星街道、姚庄镇两地开出青年夜校，与浙江开放大学嘉善学院合作，为初中、高中学历青年打开向上通道和发展空间。

“我们班同学都是周九晚五的上班族，想为自己争取一个机会。”2022年，22岁的金诗琪来到夜校，报名行政管理专业课程，白天工作，晚上通过直播、网课等方式上课，眼下她正准备开始第二学期学习，所有课程结束后参加专升本考试。据统计，截至目前，青年夜校已吸引300人次青年参训，其中有45名参加高起专、专升本及单招单考考试。

“近年来从事快递、外卖等行业的青年越来越多，他们的权益保障、职业发展、社会融入等现实问题，也是我们关注的焦点。”团嘉善县委副书记田秀琴说，2021年开始，县里就着手为新职业青年开设技能培训、心理健康等多元公益培训。

此外，不管白领、蓝领，不管本地、外地，无论什么学历，只要在嘉善没有房产，都能申请长租公寓，价格从1200元到2800元不等，有一室一厅到三室两厅的各类房型。这一政策，打破了很多地方将公租房申请条件“卡”在大学本科的学历限制，对青年更友好。

相关部门透露，当前在青年权益保障，尤其是保障性租赁住房供应、进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例等方面，浙江各地表现参差不齐。补上这些短板，也将是下一步推进青年发展型省份建设的重要任务。

参与发展，青年与城市共成长

浙江之于青年，是机会来源地，是情感归属地。青年之于浙江，也应是高质量发展的参与者、建设者，甚至引领者。

调研中，不少专家和基层干部表示，和情感反馈一样，打造“青年城”，城市不能“一头热”，不能一味地、单方面地“付出”，只有激发青年参与城市建设的热情、鼓励青年在城市发展中贡献智慧，城市和青年才能双向奔赴、共同成长。

仔细梳理浙江青年发展综合指数评价标准，不难发现，全省上下对青年担当有为精神的高度重视。7个一级指标中，“青年社会参与”指数占据其一，具体指标细化到村（社区）“两委”班子成员中青年占比、社会领域共青团组织密度、每万名青年注册志愿者数等8个二级指标。此外，“青年职业发展”等其他一级指标，也涉及青年科技创新、新增企业法定代表人中青年占比等内容。

“县里给了我很多支持，我也想为长兴农业发展出力。”2012年，80后邱凯回到长兴，接下了父亲的蜂场，从心惊胆战怕蜂蜇，到与蜂群和睦相处，他一步步转变为养蜂能手，也获得了“浙江青年工匠”、“南太湖特支计划”乡村振兴领军人才、省级乡村振兴实践指导师等荣誉。

如今，事业蒸蒸日上的邱凯，想推动全县“甜蜜”产业更上一层楼，他参与了国家星火计划等项目，获得发明专利6项、实用新型专利17项，其中多项已进行产业化。此外，他还通过授课方式向更多年轻人传递知识，“最让我骄傲的，就是学生学以致用，有的拿到了‘高级农民技师’资格，有的回到了安吉县老家建厂带动养蜂产业。”

走访全省，鼓励青年参与发展的案例不少。比如，这两年，金华各县区都在开展携手共富“四个一百”行动，100名青年企业家、青年科技工作者、青年农村致富带头人等，结对帮扶100个集体经济薄弱村，累计带动2023名青年返乡，通过现代农业、直播带货等形式带动农民增收。

“我们还看重青年社会组织发展。他们的组织者和参与者都是年轻人，了解年轻人需要什么、关注什么，既能建言献策，也有一定号召力，能汇聚千千万万青年的力量。”调研中，田秀琴告诉记者，近年来他们将“善青·汇志”工程作为“青年发展型县域”建设的重点工作之一，孵化了萤火虫公益服务社、蓝天救援队等5个社会组织，在文明城市创建、“一老一小”便民服务、大型赛事保障等方面，8800名青年发挥了极大作用，累计志愿服务时长达25万小时。

一年来，随着全省上下“青年城”建设推进，青年志愿者协会、青年企业家协会、民营企业团组织等不断涌现。“除了常规的协会组织，今年我们还想组建滑板、汉服、露营等10个社团，并发起青年成员招募计划。”团吴兴区委副书记姚俊说，他们正试图用青年人喜欢的方式凝聚青年，用青年人喜欢的方式改变城市。

当前，人口结构、产业形态、社会文化等加速变革，年轻一代思潮也在不断变化。城市规划设计能否跟上青年所思所想？基础设施投入、公共服务供给等，如何惠及最广大青年群体？资金、土地等城市各类资源都有优先性，青年发展型城市打造与老年友好型城市、儿童友好型城市建设，如何统筹平衡？这些问题，都有待思考解决。

“青年城”，未完待续。

【专家观点】

为“两个先行”筑牢青春根基

蔡宜旦

党的二十大报告强调，全党要把青年工作作为战略性工作来抓。

2018年，浙江省委省政府出台《浙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）》，在全国率先提出“青年发展型省份”建设目标。

继省第十五次党代会报告提出“加快建设青年发展型省份”的战略部署后，省委十五届二次全会《决定》再次将高水平建成青年发展型省份纳入2035年的总体目标，背后的深意不难领悟。浙江要以“浙江之窗”展示“中国之治”、以“浙江之答”回应“中国之问”，就需在“两个先行”大场景中为青年搭建共创共建共享平台，凝聚起磅礴的青年力量，引领青年奏响“我在窗口写青春”的时代强音。

以“两个先行”打造“重要窗口”，奋力谱写中国式现代化浙江篇章，需要最富朝气、最富梦想的先锋力量，青年的价值由此更加凸显。与此同时，省域之间、城市之间青年人口的竞争更趋白热化。

下一步高质量建设青年发展型省份，本质在于推动浙江对青年发展更友好更关爱，青年对浙江发展更担当更有为。其中，机制是否畅通、政策是否精准，是影响建设成效的关键要素。浙江应站在后继有人和省域治理的高度，形成全省上下一盘棋推进“青年发展型省份”建设的强大合力；要聚焦青年重大关切，构建精准化、系统化的青年发展专属政策体系，加速释放政策红利；此外也要迭代优化浙江青年发展综合指数，持续助力各地精准发力、补齐短板，在比学赶超中奋发向上。（作者系浙江省团校党委副书记、浙江省青年发展研究中心执行主任）

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